Если локатор, который вы хотите опубликовать, хранится в персональной базе геоданных, и база данных зарегистрирована в хранилище данных, локатор будет скопирован на сервер при его публикации в качестве сервиса геокодирования.
Более подробно об управлении данными сервиса на сервере см. в разделе Автоматическое копирование данных на сервер при публикации и Предоставление доступа к данным для ArcGIS for Server.
Решение
Вы можете скопировать локатор в папку файлов или файловую базу геоданных и зарегистрировать ее в качестве хранилища данных перед публикацией локатора.
Дополнительная информация
Публикация локатора из хранилища данных персональной базы геоданных не поддерживается. Рекомендуется выполнять публикацию локатора из папки файлов или файловой базы геоданных.