Локатор, который вы собираетесь опубликовать, будет скопирован на сервер.
Решение
Локатор не будет скопирован на сервер, если папка, содержащая эти локаторы, зарегистрирована в качестве хранилища данных.
Более подробно
Более подробно об управлении данными сервиса на сервере см. в разделе Автоматическое копирование данных на сервер при публикации и Предоставление доступа к данным для ArcGIS for Server.