Администратор сервера намеренно настроил сервер таким образом, чтобы локатор, который вы пытаетесь опубликовать, нельзя было скопировать на сервер. Чтобы успешно опубликовать локатор, источник данных этого локатора должен быть зарегистрирован на сервере.
Решение
Зарегистрируйте источник данных локатора в ArcGIS Server.
Дополнительная информация
Более подробно об управлении данными сервиса на сервере см. в разделе О регистрации данных в ArcGIS for Server.